中国人民大学法学院教授刘俊海认为，对会员消费卡的监督管理体现在事前预防、事后惩戒等方面。“只有建立长效综合的监管机制才能规范消费卡的市场运作，防患于未然。”
1998年，中国人民银行曾会同国家工商总局颁布《会员卡管理试行办法》，对会员卡的审批、发行、转让及相关活动进行管理。但是，由于《会员卡管理试行办法》仅仅是一个部门规章，而且其中的具体规定缺乏可操作性，实施效果不尽如人意。特别是由于缺乏有效的约束管理机制，会员卡发售基本处于无序状态。
实际上，由于缺乏相应的规范等种种原因，对于售卡单位的资质、规模没有限制，对预付费发卡行为难以监管，导致其处于无序状态。对预付费消费的监管
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